2021年上半年，在市局和邯郸冀南新区党工委、管委会的正确领导下，邯郸冀南新区自然资源和规划局以党的十九大和十九届五中全会精神为指导，准确把握新时代自然资源管理工作的新要求，紧紧围绕新区“造城建平台、聚产做支撑、产城相融合、创新为路径”的重大战略部署，突出“资源管理”和“空间管控”，扎实开展党史学习教育、“三重四创五优化”“转作风、提效能、比担当、作贡献”“三基建设年”等活动，统筹谋划抓改革，精准发力破难点，勇于担当创亮点，为邯郸冀南新区经济高质量发展提供了充分的自然资源要素保障。

　　一、围绕中心工作，紧跟发展步伐，强化自然资源要素支撑

　　围绕新区中心工作，紧跟新区发展步伐，站位新区发展大局，将保障重点项目用地作为首要职责，坚持有保有压、区别对待的供地政策，精准供给，优先保障重点项目和重大民生项目用地需求，深化土地市场经营，开展低效用地处置，释放土地活力，助推新区经济高质量发展。一是项目征地报批实现新提速。积极争取建设用地指标和耕地占补平衡指标，落实用地全程跟踪服务，合理安排项目用地报批时序和节奏，大力压缩并联审核时限,充分发挥电子政务的便利性，切实做到报件资料规范、相关数据准确，报件质量精准。上半年共组卷报批土地2136.5亩，保障了职教城、新区第一中学、城市规划展馆等重点项目顺利建设。二是土地市场经营效益实现新增长。在确保重点项目和公共设施用地的基础上，坚持以市场需求为主导，充分考虑存量住宅去化周期，有序释放住宅类用地，合理安排土地供应，稳定新区房地产市场。上半年共出让供应国有建设用地14宗，面积634.25亩，成交总价款6.0043亿元，为新区经济发展提供了有力资金支撑。三是新区片区改造工作取得新进展。修订完善了《邯郸冀南新区片区改造补偿安置暂行办法》和涉及村庄征迁实施工作方案，进一步明确了补偿与安置方式、产权认定原则，充分发挥片区改造综合协调组的牵头作用，及时协调解决片区改造工作出现的问题，全力做好安置房项目的土地征收、部门协调等工作。四是新区生态性公墓建设迈出新步伐。充分发挥新区生态性公墓领导小组办公室综合协调作用，积极与新区各相关部门沟通，快速推进殡仪馆、骨灰堂等项目建设。目前，公墓区已回迁坟墓3100余座，建造一代墓134座，两代墓117座，建造梯田式墓穴护堤490米，共铺设祭拜路2600米，共刻制碑文258座，制定《新区凤凰山生命文化园入园安葬服务流程》，为新区殡葬改革工作的顺利实施创造了有利条件，也为重点项目征地工作扫清了障碍。五是低效用地效用地处置获得新成绩。在去年低效用地处置工作的基础上，持续优化“三个三”低效用地处置工作机制，创加大处置力度，低效用地工作取得新成绩。今年市下达我区处置批而未供任务面积519亩，要求6月底前完成处置任务208亩，目前已处置完成386.56亩，完成全年任务比率74%，位居全市前列。因新区低效用地处置工作突出，获市局200亩年度新增建设用地计划指标奖励。

　　二、坚持规划为先，全域统筹布局，全面助力滏阳新城建设

　　坚持规划为先的理念，将科学编制新区国土空间规划制作为实施新区发展战略的龙头，全域统筹国土空间布局，充分体现国土空间规划的战略性、科学性、协调性，为滏阳新城建设奠定扎实基础。一是加快国土空间规划编制，强化滏阳新城发展空间保障。立足新区“一城三组团四园区”发展新格局，整体谋划新区国土空间开发保护格局，全域统筹空间资源高效配置，努力探索新区生态文明发展新路径。积极与市国土空间规划编制组和作业单位沟通对接，在规划中更多体现新区规划格局，着力提高产业规模聚集所需的空间承载量，增强规划编制的科学性和前瞻性，新区管委会领导先后7次听取修改意见汇报，形成了新区国土空间规划设计方案，方案正在细部调整。目前正积极与市控规编制推进组对接，争取早日获批。二是切实履行新区国土空间规划委员职责。认真履行新区规划委员会办公室的会议组织、议题呈报、资料准备、会议记录等职责，全面加强审议程序的规范性，坚决维护规划实施的权威性，切实强化规划管理工作决策的科学性、民主性。上半年共组织召开国土空间规划委员会会议2次，共审议通过项目9个，其中，用地供应计划1个，用地性质调整2个，控制性详细规划1个，规划建筑设计方案5个。三是高效审批各类规划，加快滏阳新城建设。将做好规划业务审批，作为加快滏阳新城建设的基础保障工作，主动提供服务，做好项目对接，全力提高规划审批时效。今年上半年，共出具建设用地规划设计条件19份，涉及土地面积747.25亩；核发城市建设项目用地预审与选址意见书3份，核发项目建设用地规划许可证9份；完成规划设计方案审批项目10个，审批总建筑面积58.64万平方米；核发建设工程规划许可证项目10个，核发总建筑面积约51.56万平方米，涉及新区第一人民医院、滏阳河河道整治一期工程、新区第一中学等重点项目。此外，积极配合滏阳河改造工程，做好滏阳河改造范围内各类市政管线迁改选线服务，确保新区重大民生、基础设施项目顺利实施，全面推进滏阳城的开发建设，助推产城教融合发展，构建功能复合、持续繁荣的魅力生态滏阳城。

　　三、打破体制障碍，坚持创新改革，多项重点工作亮点纷呈

　　深入查找工作弱项，破除陈旧体制障碍，坚持向创新要效益，向创新要发展，率先实施工业用地“标准地”改革，实行规划业务电子报建，多项重点工作走在全市前列。一是率先在全市实施工业用地“标准地+承诺制”改革。制定出台了《邯郸冀南新区推行“标准地+承诺制”改革工作方案(试行）》，组织新区相关部门开展区域统一评价，变“单个评价”为“打包评价”，真正变“企业单个项目付费”为“政府统一打包买单”，省去企业拿地后的审批事项，提高审批效率，减轻企业负担。制定了《企业投资工业项目“标准地”履约监管协议》和《企业投资工业项目“标准地”投资承诺书》，明确了用地标准，履约标准和违约责任，建立部门联合监管。改革的实施将打破传统体制性障碍，进一步简化、优化工业项目供地程序，降低企业制度性交易成本，最大限度激发企业投资环境，倒逼资源要素配置市场化，推动新区产业转型升级、经济高质量发展。《省委改革动态》《市委改革专刊》《市政府政务专报信息》先后对新区工业用地“标准地+承诺制”改革工作进行了推介。二是全面实行建设工程设计方案电子报建。深入查找企业办事“痛点”，着力在提高规划业务审批上下功夫，深化技术应用，全面实行建设工程设计方案电子报建，转人工审核为系统审核，打通行政审批“阻点”。经过多方比选，购置了《规划方案审核系统》，项目相关数据导入电子报建系统，自动生成规划技术指标和相关数据，各项审查数据、条件依据和统计报表等一目了然，审查结果直观清晰，有效避免了人工计算误差、规范依据不统一、制图不规范等情况的发生，同时解决了因人员不足、审核技术繁琐等带来的审核周期过长等问题。审核时间由过去的两个月缩短至一小时，极大提高了规划业务审批质效，跑出规划审批“新速度”。《邯郸日报》《邯郸新闻》对我局规划业务电子报建做法进行了报道。目前，共实施电子报建审核项目7个。此外，不断拓展电子报建业务范围，启动了新区综合管线调查，为全面实行市政建设工程设计方案电子报建业务奠定基础。届时，规划方案审核效能将实现整体大提升。三是规划业务事项全部实现“网上审批”。为压缩规划业务审批时限，新区规划业务职能调整后，第一时间将建设项目建设用地规划许可证、建设工程规划类许可证核发等七项规划业务纳入河北政务审批平台，所有审批业务都在网上流转办理，实现了全流程网上审批。上半年共完成规划业务审批29个，真正让“数据跑”代替“人工跑”，达到“网上自助报建、局内及时审批、全程实时监控”的效果，切实提升新区规划业务服务质效，得到广大企业的高度评价和一致认可，多次获赠企业感谢锦旗。

　　四、厘清执法边界，形成联动机制，自然资源执法平稳向好

　　以自然资源领域行政处罚事项下放乡镇为节点，进一步厘清执法边界，完善执法手段，强化协调配合，形成联动机制，持续高压强势控违，积极开展土地卫片执法、违法占地百日“清零”攻坚行动，自然资源执法态势平稳向好。一是土地卫片违法图整改工作扎实推进。①2021年自然资源部第一季度卫片共下发新区图斑27个,面积244.4亩，其中耕地181.81亩，基本农田18.96亩。经核实，违法图斑2个，面积2亩。图斑下发后，第一时间制定整改方案，压实乡镇责任，开足马力，冲刺攻坚，已全部整改到位。②2021年省1-3月份卫片下发新区图斑109个，面积280.8亩，耕地92.2亩，基本农田34.5亩。经核实，违法图斑20个，面积20.51亩，耕地12.58亩。将整改任务全部分解到乡镇，加大与乡镇沟通力度，实行月排名通报制度，激发整改动力，大力实施整改，目前已整改到位图斑8个，面积7.25亩，剩余图斑12个，面积15.72亩，正在积极整改。二是开展违法占地百日“清零”攻坚行动。新区整改任务图斑6个，面积134.5亩，其中耕地21.2亩，基本农田11.9亩，通过积极整改，已全部整改到位。三是全力遏制新增自然资源违法行为。一方面，将遏制新增违法占地作为自然资源监察工作的关键来抓，实行巡查“网格化”管理，全面提高巡查频次，加大巡查力度，对新增违法占地实行零容忍，做到露头就拆、拆必彻底，严控新增违法占地行为。上半年共及时制止新增违法占地30余起，拆除违法建筑面积3500余平方米。另一方面，全力强化城乡规划执法监管，对辖区所有在建设项目进行严格监管，加大巡查力度，对违反城乡规划法的违法行为实施处罚。2021年上半年共立案查处未取得建设工程规划许可证擅自动工建设的案件4宗，下达罚款3893615.06元，已收缴罚款3103127.57元，剩余罚款正在积极催缴。三是严厉打击非法盗采行为。严格加强非煤矿山监管，坚决打击非煤矿山盗采行为，针对涉矿的重点区域开展了拉网式动态巡查，严厉打击私挖滥采行为，彻底消除安全隐患。上半年，共查处非法盗采矿产资源行为2起，扣押渣土车4辆，钩机1台。

　　五、深挖耕地潜力，开展三线划定，全力制止耕地“非农化”

　　坚持保护优先的原则，建设与保护双管齐下，把耕地的“守与建、建与管”统一起来，深挖耕地潜力，开展三线划定，全力推进新区耕地质量、数量、生态“三位一体”综合管理，全力制耕地“非农化”“非粮化”，严防死守耕地红线。一是扎实开展“三线”划定工作，制止耕地“非农化”“非粮化”。根据上级“生态红线、基本农田保护线和城市开发边界线”三线划定要求，完成了生态红线调整优化，将原滏阳河生态红线全部调出，范围由3.0365平方公里减少为2.2966平方公里，拓展了新区发展空间。核实新区耕地保有量和稳定耕地面积，确定了我区耕地保有量28.15万亩，初步划定永久基本农田22.86万亩，为新区发展奠定了基础。此外，全力做好制止耕地“非农化”“非粮化”。严格按照国家要求，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”问题发生，落实管控措施，强化监管核查，做到发现一起、制止一起、查处一起，确保新区耕地和基本农田保护工作规范化、精细化高效管理。二是做好耕地占补平衡项目验收，提高耕地级别。①完成台城乡台城村等两个村占补平衡项目验收及市局复核工作，实现新增耕地130.39亩。②成功核实认定新区2019年高标准农田建设产能核定项目，该项目中符合条件的116.1256公顷耕地，由旱地变水浇地，等别由12.8等提升为11.8等，新增粮食产能19.63万公斤，涉及林坛镇等三个乡镇8个行政村。③通过积极与省市对接，完成了林坛镇、南城乡和台城乡土地综合整治示范建设项目入库工作，实现新增耕地728.184亩。④加快辛庄营乡等3个乡镇南豆公村等14个村土地占补平稳项目，加大督促力度，加速实施工进度，项目完成后，可实现新增耕地400余亩。三是全力开展城乡建设用地增减挂钩历史遗留问题整改工作。深刻认识城乡建设用地增减挂钩历史遗留问题整改工作的重要性和紧迫性，认真贯彻执行上级的要求，合理摆布，加大与省市的对接力度，确保完成逾期未归还指标任务。新区涉及归还新民居用地指标532.7亩，目前已经按照整改要求上报市局两个整改卷宗，面积382.7亩，剩余面积150亩拟使用新增计划指标解决。

　　六、维护民众权益，力解群众烦忧，全力维护新区安全稳定

　　把维护民众权益、化解国土信访矛盾、保护群众生命财产安全作为国土资源管理工作的出发点和落脚点，真正察民情、解民忧，用心做好与群众利益紧密相关的地质灾害防治、信访稳定、和农村房地一体登记工作。一是扎实开展地质灾害防治工作。编制《邯郸冀南新区2021年地质灾害防治方案》全面排查，逐点提出防范措施，层层落实防灾责任，提高监测和预警预报能力。通过地质灾害点的野外调查，确定了林坛镇苗庄、南蒋、上蒋、西佛店村5处重点隐患点。对造成地灾隐患的冀中能源峰峰集团所属的3家矿山企业下达地质灾害防治监管函，强化隐患监管。此外，不断加大防灾知识宣传普及力度，加强汛期监测和预报，在险要处设置警示牌，向群众发放《防灾明白卡》《防灾避险明白卡》，做到“一户一卡”，增强公众的自救、互救能力，提高对突发性地质灾害的应急反应能力。二是全力维护自然资源信访工作稳定。开展了信访重点领域、重点群众、重点问题、重点人员矛盾化解攻坚战，细致排查信访重点问题，分解任务到人。同时，进一步健全包案责任制和信访接待日制度，强化责任分解，注重协调联动，着力构建和完善信访工作长效机制，及时回复当事人和转办机关对信访事项的处理结果和意见，做到件件有着落、事事有回音，依法维护来信来访群众合法利益，确保中国共产党成立100周年重要时间节点新区社会和谐稳定。上半年共接待来访43人次，办理信访案件98件，办结率95%。三是全力做好农村房地一体登记工作。结合党史学习教育，在全系统不动产登记领域开展了”我为群众办实事”主题活动，先后开展了不动产登记“暖心服务”“假期服务不打烊”“送证上门”等行动，为行动不便的特殊群体和长期在外的返乡群众提供上门受理和延时服务，获得群众好评。目前全区已开展房地一体登记村庄112个，村庄发证率100%，目前共颁发不动产权证书18050本，发证数量居全市首位。省自然资源厅官方微信公众号两次对新区农村房地一体登记工作的做法进行了宣传推介。

　　七、持续压缩时限，推进智慧登记，不动产登记实现再升级

　　以企业和群众不动产登记需求为导向，深入推进不动产智慧

　　登记，持续优化“互联网+不动产登记”平台，推进不动产登记电子证照平台建设，力促不动产登记服务再升级。一是持续优化“互联网+不动产登记”平台。在去年工作的基础上，持续优化“互联网+不动产登记”平台，查找平台不足，补足工作短板，优化工作程序，进一步高办事群众网上办事满意度，打造全流程一体化在线服务平台，实现不动产登记“不见面办理”“全自助办理”。上半年通过“互联网+不动产登记”平台受理不动产登记业务20宗，群众反映良好。二是成功对接市级不动产登记电子证照平台。为了推动不动产登记改革工作向网络化、智能化、电子化升级，全面启动了不动产登记电子证照系统建设工作，制定了建设工作方案，并就电子证照库建设工作与市不动产登记中心和市行政审批多次沟通，目前已与市电子证照库对接成功，下一步将启动新区电子证照库建设，将有效防控不动产抵押风险，便民、利企，进一步提高不动产登记机构办事效能和服务质量、服务水平。三是进一步压缩不动产登记业务办结时限。全部业务实现3个工作日办结，注销登记、二手房买卖过户、企业间买卖房屋的登记业务实现1小时办结，同时为企业和群众提供“延时服务”得到企业的高度认可，多次获赠企业感谢锦旗。上半年共办理不动产登记证书5148本，出具不动产登记证明741份，帮助企业融资3.8亿元。

　　八、高度有机融合，科学统筹推进，各项专题活动见行见效

　　将党史学习教育与“三重四创五优化”“转作风、提效能、比担当、作贡献”等活动有机融合，科学统筹推进，力促各项活动成果转化为实际成效。一是扎实开展党史学习教育。召开全系统党史学习教育动员会，制定教育方案，明确目标要求、学习内容、工作重点，成立了局党史学习教育领导小组，设立领导小组办公室，负责全系统党史学习教育综合协调、监督落实等工作，形成“一把手抓总、一级抓一级、合力抓落实”的工作格局。将党史学习教育抓在日常，融入“三会一课”，列入《2021年党委理论学习中心组学习计划》和《全系统2021年度学习计划》，覆盖到每个支部、每名党员。上半年共组织集中学习26次，开展各类学习教育活动8次，深入企业、社区、学校开展党史宣讲9次。为群众解决难题29件。同时，将党史学习教育与全系统重点工作相结合，紧紧围绕国土空间规划编制、违法占地“清零”攻坚整治、土地出让、不动产登记、新区生态公墓建设等重点工作，做好统筹结合，将党史学习教育成效体现到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理专班化、专班落实链条化”，各项工作均高效推进，形成良好的教育成效。二是深入有序开展“三重四创五优化”活动。严格按照省、市、新区要求，持续深化“三重四创五优化”活动，结合全系统全年工作思路及重点任务，着力在不动产登记改革、重点项目用地保障、帮助企业融资等方面下功夫，开展了“帮扶企业大走访”活动，针对征求的意见，全面推行工业用地“标准地+承诺制”改革，在全区实行建设工程设计方案电子报建，审核时间由过去的两个月缩短至1个小时，极大提高了规划业务审批质效，跑出规划审批“新速度”，切实优化新区营商环境。三是稳步开展“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动。制定了全系统《关于开展“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动狠抓工作落实的实施方案》，召开专题动员会，明确重点任务，深入开展全区自然资源和规划工作“大调研、大讨论、大攻坚、大提升”活动，引导带动广大党员干部职工统一思想、凝聚共识，立足自身岗位职责，全身心投入各项工作。积极开展市级文明单位创建，坚持做在经常、抓在日常，促进机关政治建设、文化建设、业务建设和纪律建设全面提升。在全系统开展全面对标行动，通过上下对标、左右对标，进一步找差距、增动力、定目标、快赶超。活动开展以来，创新工作推进机制3个，实施创新改革2项，提高审批时效，降低企业运营成本，帮助解企业群众解决各类难题29件，真正让群众得实惠、真满意。

　　九、全面从严治党，强化廉政教育，打造廉洁优质干部队伍

　　坚持将全面从严治党、深化党风廉政建设作为创优自然资源领域服务环境的关键来抓，着力创造政风清廉、勤政为民、作风过硬、务实高效的服务环境，打造廉洁优质干部队。一是深化廉政风险防控机制。对照工作岗位责任，进行行政权力风险点再清理，防范机制再完善，切实形成以工作岗位为点，工作程序为线，监督制度为面，环环紧扣的廉政风险防控机制，制定了《邯郸冀南新区自然资源和规划系统2021年党风廉政建设和反腐败工作重点任务分解表》，将任务逐项分解落实到领导班子和中层领导干部，并层层签订党风廉政建设责任书，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的廉政建设机制，坚决遏制腐败现象的发生，切实把党风廉政建设落到实处。二是开展多形式的党风廉政教育。深入开展警示教育和党规党纪教育，组织机关全体党员干部集中观看了《风清气正》等廉政教育片，引导全员树立正确的人生观、价值观、群众观和纪律观。充分运用局门户网站、微信公众号等多种方式，广泛传播党风廉政规定、反腐倡廉知识，让党员干部知纪、懂纪、明纪，内化于心、外化于行。 三是严格监督执行各项廉政规定。继续全面贯彻落实《廉政准则》，中央八项规定，坚持执行党员领导干部“三重一大”、有关事项报告等制度。严格监督全系统执行工作日中午严禁饮酒、严禁公车私用等有关规定。对局机关中层领导进行了廉政谈话，提出各个岗位潜在的廉政风险和存在的苗头性问题，分析风险问题的危害性，督促广大中层干部进一步提高廉政风险防控能力，促进干部自觉履行党风廉政建设责任制，提高遵纪守法观念和廉洁自律意识。

　　在做好以上工作的同时，法律宣传、人事管理、财务管理、档案管理、信息反馈、测绘管理、后勤保障等工作也取得了显著成效。

　　通过全系统上下的一致努力，今年上半年全系统各项工作取得了长足进步，自然资源和规划管理工作开局良好。下半年，我们将积极主动适应新形势，接受新挑战，把握新常态，努力探索自然资源和规划工作的新路径，加快构建新时代自然资源和规划工作管理新格局，抓住关键，勇破难点，干出业绩，为新区高质量发展再作新贡献。

                                                                               2021年6月30日