2020年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的收官之年，也是新区国土资源系统机构改革的开局之年，做好自然资源管理工作意义重大，影响深远。 2020年工作的总体思路是：以党的十九大和十九届四中全会精神为指导，全面落实省、市和新区决策部署，紧跟新区“造城、聚产、生态”的发展思路，锁定新区经济发展目标，认真履行主责主业，围绕“一个中心”，干成“两件大事”，构建“三个体系”，谋求“四大突破”，聚力“五项建设”，以更高的站位、更广的视野，更新的理念，开创邯郸冀南新区自然资源管理新格局，促进冀南新区经济高质量发展。

　　一、围绕“一个中心”破瓶颈，强化资源供给保障

　　紧紧围绕新区经济建设这一中心任务，努力破解建设用地指标、耕地占补平衡指标、经济建设资金等瓶颈问题，从争取用地指标、加快项目征地、强化土地市场经营三方面工作入手，创新思路，精准服务，强化资源要素保障。一是积极争取用地指标，破解征地瓶颈。时刻关注上级用地指标分配工作新动向，提前谋划，及早动手，统筹安排，稳步推进，高效完成计划指标与项目的对接和落实。密切配合相关部门，积极争跑，努力将新区项目挤进省、市用地盘子，争取更多的用地指标，保障新区项目用地需求。同时，在合理利用新区耕地占补平衡指标的基础上，准确预计全年征地任务量，加大与市局沟通力度，争取市局支持，协调耕地占补平衡指标，确保征地工作顺利开展。二是加快组卷报批速度，破解效率瓶颈。及时制定年度土地利用计划，提前做好项目征地的前期工作，安排专人跟踪盯办，重点协调解决用地报批阶段的问题，最大限度缩短报批周期，力争做到细致组卷、精准报批，破解组卷报批效率瓶颈，确保项目落地。三是强化土地市场经营，破解资金瓶颈。科学制定土地供应计划和土地收储计划，准确研判土地市场形势，合理把控房地产市场节奏，充分调研新区重点地块和优质地块，对地理位置优、条件成熟、吸引力强、资产效益高的优势优质地块，抓紧编制方案，尽快实施招拍挂供应出让，争取全年土地出让收益达到10个亿以上，破解新区建设资金瓶颈。

　　二、干成“两件大事”除制约，助力新区稳健发展

　　将新区片区改造和新区国土空间规划编制工作作为全系统

　　2020年的“两件大事”来抓，摆上重要日程，积极主动作为，切实履行职责，全力破除新区产业布局面临的土地制约和新区发展的规划制约。一是全力做好新区片区改造工作，破除土地制约。坚决落实新区片区改造指挥部的决策部署，充分发挥片区改造综合协调组的牵头作用，科学部署，全局把控，及时协调解决片区改造工作出现的问题，全力做好安置房项目的土地征收、部门协调、综合反馈、信息通报等工作，顺利推进征迁改造，释放新区产业布局空间，为打造产城融合现代化示范区保驾护航。二是全力做好新区国土空间规划编制工作，破除发展制约。积极配合市局做好新区国土空间规划编制工作，按照新区发展战略，认真规划城市定位、城市职能、城镇发展主向、产业发展布局，科学制定新区未来重大交通设施、教育医疗用地计划，落实主体功能区战略和制度，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系，实现全域要素分类管控，形成新区规划管控“一张图”，破除新区发展制约。

　　三、构建“三个体系”转职能，优化空间开发格局

　　围绕统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，做好职能转换，加快构建自然资源资产产权体系、国土空间用途管制体系和国土空间生态修复体系，研究新区空间发展定位，切实优化新区空间开发格局。一是构建新区自然资源资产产权体系。紧跟省市关于自然资源资产产权改革工作动向，严格落实相关工作部署，主动学习借鉴自然资源资产产权改革试点经验，研究拟定新区自然资源资产产权制度贯彻意见，探索新区自然资源统一确权登记，推动自然资源资产所有权与使用权分离，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，处理好所有权和使用权的关系。二是构建新区国土空间用途管制体系。以国土空间规划为基础，认真借鉴外地用途管制经验，加强调查研究，探索建立新区国土空间用途管制政策、运行和监管体系。健全开发边界内、开发边界外用途管制制度，探索乡村建设用地内不同功能的用途管制，实施分类分级管控，优化空间配置，促进形成高效、协调、可持续的空间格局。此外，进一步完善“天眼”立体化监管平台，持续优化“三级四制”管控机制，着力构建“天眼+人眼”、“技防+人防”、“数据+凭据”、“定期巡查+全天监控”的立体化执法监察新格局，源头监控，高压控违，确保2020年新增违法占地“零发案”。三是构建新区国土空间生态保护修复体系。根据省市的政策和技术指导，全面统筹推进新区生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线管理，积极推进山水林田湖草生态系统治理，加强露天矿山治理力度，持续优化生产、生活、生态“三生”空间，确保新区33万亩耕地保有量和29万亩基本农田不减少。同时，认真研究国家全域土地整治新政策，改变传统土地整治理念，统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，促进耕地保护和土地集约节约水平，争取纳入全省试点县区。

　　四、力求“四大突破”惠民生，提高服务民生本领

　　将不动产登记改革、地质灾害防治、国土资源信访和精准扶

　　贫工作作为提高人民群众获得感的中心工作，通堵点、疏痛点、消盲点，力求四项工作取得新突破，切实提高服务民生本领。一是力求不动产登记改革工作取得新突破。加快“互联网+不动产登记”平台建设，构建“外网申请、内网审核、当面查验、即时领证”网上登记新模式，打造全流程一体化在线服务平台，力争2020年4月实现“全自助办理”。此外，深入推进农村房地一体登记“清村”行动，持续优化农村房地一体登记服务流程，继续开展“为特殊群众上门服务、假期服务不打烊”等行动，全力解决农村房地一体登记疑难杂症，做到“应发尽发”，村庄发证率力争达到100%。二是力求地质灾害防治工作取得新突破。及时发布年度灾害防治预案，明确年度地质灾害防治重点和主要措施，加强与有关部门的沟通，及时开展预警预报，强化地质灾害值守和信息报送；适时组织开展地灾隐患汛前排查、汛中巡查和汛后复查，督促乡镇和有关部门落实群测群防责任，确保安全度汛零伤亡。三是力求国土化访维稳工作取得新突破。进一步健全包案责任制、领导接待日、目标管理和信访情况通报等各项制度，强化责任分解，注重协调联动，力争从源头上解决信访的实质问题。突出抓好信访案件的自查自办、调查研究和信息反馈三个重点，努力把问题解决在基层，消除在萌芽状态，力求国土资源信访结案率和群众满意度取得新突破。四是力求对口结对帮扶工作取得新突破。针对未脱贫的10户贫困户，认真分析未脱贫原因，逐户了解情况，与乡镇、村委会进行深入沟通，根据各户情况，重新制定切实可行的脱贫计划，持续加大帮扶力度，想办法、破难题，主动寻找新的发展机会，提高贫困户的致富技能，确保2020年全部脱贫。

　　五、聚力“五项建设”强根基，增强改革发展动力

　　将党建工作作为固本强基的根本，全面聚力党的建设、廉政建设、队伍建设、文明建设和法治建设，全方位增强党的创造力、凝聚力、战斗力，增强改革发展动力。一是聚力党的建设，建强组织堡垒。进一步完善全系统党建工作领导体制，切实履行党建工作职责，形成党建长效工作机制。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、主题党日活动等制度规定，建立系统、完善、细致的组织生活制度体系，规范党支部组织生活程序，不断增强党的组织生活活力。坚持每月开展一次“有主题、有主讲、有讨论、有收获”的主题党日活动，与组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度深度融合。认真开展党内批评和自我批评，严格落实党员领导干部双重组织生活制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是聚力廉政建设，筑牢防腐底线。认真落实党委主体、纪委监督“两个责任”，严格落实领导干部“一岗双责”机制，继续抓好岗位廉政教育和警示教育，提高党员干部的廉政意识，落实廉政谈话、诫勉谈话制度，准确掌握党员干部存在的苗头性问题，及时进行约谈或警示诫勉。进一步强化对重点环节、重要岗位的预警防控工作，严肃查处违法违纪行为，确保廉政风险预警防控体系常态化运行，促进干部依法行政、廉洁从政，提高公信力，努力打造一支风清气正的干部队伍。三是聚力队伍建设，打造过硬作风。积极配合市局和新区国土资源和规划机构改革工作，通盘考虑队伍建设、干部条件等因素，加快完成业务重构，推动“机构人员整合”到“业务深度融合”，确保干部职工队伍思想不乱、队伍不散、工作不断，切实维护机构改革期间各项工作的连续稳定。明确“德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认”的用人导向，认真贯彻好干部标准，加大培养选拔优秀年轻干部力度，增强干部队伍的总体素质和能力。加大干部教育培训力度，开展多层次的自然资源业务培训，提高全系统干部职工的履职能力和综合素质，进一步激发广大干部干事创业激情，优化工作作风，打造过硬队伍。四是聚力文明建设，争创文明单位。持之以恒践行社会主义核心价值观，不断加强干部政德、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。持续深入开展市级文明单位创建活动，开展丰富的主题志愿者服务活动，努力提高全系统干部职工的思想道德素质、科学文化水平和现代文明素养，确保“2018—2019年度市级文明单位”评选成功。五是聚力法治建设，强化依法行政。严格执行《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录实施办法》和《重大行政执法决定法制审核办法》三项制度，依据“四类文本”流程，规范自然资源执法环节和程序，提高执法公信力和水平；全面推进“互联网+普法宣传”，充分利用门户网站、微信、移动客户端开展法治宣传，发挥新媒体在法治宣传教育中的平台优势，持续推进自然资源法治文化基地建设。进一步加强政务公开，优化调整政务公开目录，及时修订出台配套制度，提高政务公开水平。严格行政复议、行政应诉工作程序，提升行政复议应诉水平。

                                                                                                                                                                               邯郸冀南新区国土资源局

                                                                                                                                                                                      2020年1月2日