一、总则

　　(一)编制目的。进一步完善邯郸冀南新区重污染天气预报预警和应急响应机制，精准开展绩效评级，细化应急减排清单，夯实应急减排措施，加强区域应急联动，及时有效应对重污染天气，保障人民群众身体健康和社会稳定。 

　　(二)编制依据。《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》《河北省突发事件应对条例》《河北省重污染天气应急预案》《邯郸市重污染天气应急预案》等法律、法规和规定。 

　　(三)适用范围。本预案适用于邯郸冀南新区境内发生重污染天气时，需由冀南新区管委会组织开展的应急响应工作。因细颗粒物(PM2.5)污染造成的重污染天气，严格按照相关法律、法规和本预案有关规定积极应对。因臭氧(03)污染造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，同时加强对挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放源的日常监管。因沙尘、山火、局地扬沙、国境外传输等不可控因素造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，引导公众采取健康防护措施，可视情况采取加强扬尘源管控等措施。 

　　(四)工作原则 

　　以人为本，预防为主。以保障民生和安全为前提，减少对城市正常运转影响，科学精准制定减排措施，最大程度降低重污染天气带来的危害。 

　　科学预警，及时响应。完善重污染天气监测、预报、预警、响应体系，提前发布预警，减缓污染程度。 

　　差异管控，安全第一。坚持“多排多限、少排少限、不排不限”，实行差异化管控，严禁“一刀切”。工业企业应急减排措施应符合安全生产管理要求。 

　　属地管理，强化落实。新区重污染天气应急指挥部统一指挥全区重污染天气应对工作，各乡镇(办)具体负责本行政区域内的重污染天气应对工作；各成员单位各司其职、密切配合，确保应急响应工作有序高效执行。 

　　二、组织机构与职责 

　　冀南新区重污染天气应急指挥部负责统一指挥、组织、协调全区重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作，下设办公室、综合协调组、监测预报组、督导检查组。 

　　办公室设在新区生态环境分局，负责组织落实新区指挥部决定；组织重污染天气研判、会商以及相关信息发布和上报；指导各成员单位做好重污染天气应对工作；督导各成员单位落实应急响应措施；组织分析、总结重污染天气应对工作；承担新区指挥部交办的其他工作。 

　　综合协调组负责组织协调各乡镇(办)、各相关单位做好重污染天气应急响应期间应急值守工作；会同新区生态环境分局指导各乡镇(办)、各相关单位，按照本实施方案总体要求，编制各级应急响应实施(执行)方案并实施。 

　　监测预报组负责与市监测预报组沟通对接，根据市预判情况，结合新区本地实时环境空气质量及大气污染物排放源情况，对环境空气质量和气象条件进行观测及预报，向新区指挥部提供监测、预报数据信息，为预警、响应提供决策依据。 

　　督导检查组负责监督检查重污染天气应急响应落实情况，及时反馈有关情况，推进工作落实；对履职不到位的提出问责处理意见，并移交纪检监察机关。 

　　三、监测与会商 

　　(一)监测。新区生态环境分局、新区农业农村办公室、专家组分别负责环境空气质量监测和气象条件观测，做好数据收集处理、研判等工作，及时报送有关信息，为预报、会商、预警提供决策依据。 

　　(二)预报。新区生态环境分局、新区农业农村办公室、专家组，根据市重污染天气预警情况和气象条件变化趋势，结合本地实时环境空气质量及大气污染物排放情况，对未来7天城市环境空气质量及变化趋势进行预测预报。 

　　(三)会商。新区生态环境分局、新区农业农村办公室、专家组，开展重污染天气预报会商工作，根据会商结果向新区指挥部提出应对建议。应急响应期间，增加会商频次。 

　　四、预警 

　　重污染天气预警统一以空气质量指数(AQI)为预警分级指标，按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。 

　　(一)预警分级。按照重污染天气发展趋势和严重性，将城市预警分为三个等级，由低到高依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。 

　　黄色预警：预测日AQI>200或日AQI>150持续48小时及以上，未达到高级别预警条件。 

　　橙色预警：预测日AQI>200持续48小时或日AQI>150持续72小时及以上，未达到高级别预警条件。 

　　红色预警：预测日AQI>200持续72小时且日AQI>300持续 24小时及以上。 

　　(二)预警发布。当接到市级预警文件时，立即发布相应级别的预警信息；预测未来空气质量可能达到相应预警启动条件时，一般应提前48小时发布预警信息。当监测空气质量已经达到预警启动条件，且预测持续时间达到预警启动标准的，新区指挥部应根据实际污染情况立即启动相应级别预警；当接到市预警建议时，加密会商频次，密切关注天气形势变化，结合我区实际及时发布预警信息。原则上，启动预警时间尽量安排在工作时间(8:00-18:00)，特殊情况根据需求确定。 

　　(三)预警降级与解除。当市级发布预警降级或解除时，预测空气质量改善到相应级别预警启动标准之下，且预测将持续48小时及以上，应降低预警级别或解除预警，并提前发布信息。原则上，解除预警时间尽量安排在工作时间(8:00-18:00)，特殊情况根据需求确定。 

　　(四)预警级别调整。当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警，严格按照市预警要求进行调整。预警信息发布后，应急响应前，空气质量预测结果发生变化，与预警信息不符的，结合实际情况及时调整预警级别或取消预警。应急响应后当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时或市级启动更高级别预警时，依法采取升级措施。 

　　(五)预警审批权限。预警启动与解除由新区指挥部统一组织实施。黄色、橙色预警由新区指挥部副指挥长审批，红色预警由新区指挥部指挥长审批。解除通知由新区指挥部副指挥长审批。 

　　五、应急响应 

　　(一)应急响应分级。应急响应分为三个等级，由低到高依次为Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、I级应急响应。 

　　发布重污染天气黄色预警，启动Ⅲ级应急响应； 

　　发布重污染天气橙色预警，启动Ⅱ级应急响应； 

　　发布重污染天气红色预警，启动I级应急响应。 

　　（二)应急响应启动。重污染天气预警信息发布后，全区按照应急预案及时启动应急响应，采取与预警等级对应的应急响应措施，也可根据大气污染特征，适当调整应急响应措施。各成员单位应按照职责分工落实有关工作。 

　　(三)应急响应措施 

　　1.精准实施差异化管控。工业企业减排措施应以停止排放污染物的生产线或主要产排污环节(设备)为主，在确保减排量可核实的情况下，也可采取降低生产强度、提高污染治理设施效率等方式，减少污染排放。不可临时中断的生产线或生产工序，提前调整生产计划，确保应急响应期间能够落实减排措施。应避免对非涉气工序、生产设施采取停限产措施，确保应急管控措施精准到位，降低对企业正当生产经营的影响。完善重污染天气应急响应减排清单，做到涉气企业全覆盖，纳入应急减排清单的企业应制定重污染天气应急响应“一厂一策”操作方案，载明企业主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况，明确应急减排措施具体的停限产生产装置、工艺环节和各类关键性指标，做到可操作、可监测、可核查。对生产工序简单，重污染天气应急响应期间实施全厂停产、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，可只制定“重污染天气应急减排公示牌”。 

　　(1)重点行业企业。指生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》中确定的39个行业企业和《河北省十一个行业重污染天气应急减排措施制定技术指南》中确定的11个行业企业，严格按照相关技术指南要求开展绩效评级，制定差异化管控措施。 

　　(2)小微涉气企业。指电子元件、精密机加工、本册印刷、服装加工等非燃煤、非燃油、污染物年排放总量100千克以下且不包含在生态环境部《有毒有害大气污染物名录》中的企业。应急响应期间原则上不予停限产，但需在黄色和橙色预警期间停止使用国四及以下排放标准(含燃气)重型载货车辆(特种车辆、危化品车辆除外)和国二及以下排放标准非道路移动机械运输；红色预警期间停止使用国五及以下排放标准(含燃气)重型载货车辆(特种车辆、危化品车辆除外)和国二及以下排放标准非道路移动机械运输。 

　　(3)一般工业企业。指除重点工业企业和小微涉气企业之外的工业企业。其中，非燃煤、非燃油、不使用生物质锅炉、燃气炉窑小于1.4兆瓦的、不在主城区及建成区等敏感区域内的企业黄色和橙色预警期间原则上不予停限产，但需停止使用国四及以下排放标准(含燃气)重型载货车辆(特种车辆、危化品车辆除外)和国二及以下排放标准非道路移动机械运输；红色预警期间涉气工序停产，停止使用国五及以下排放标准(含燃气)重型载货车辆(特种车辆、危化品车辆除外)和国二及以下排放标准非道路移动机械运输，塑料制品行业可参照执行。在主城区及建成区等敏感区域内的，或使用上述锅炉或炉窑的企业，结合企业所处地理位置和实际排放量，制定差异化“一厂一策”管控措施。 

　　(4)民生保障企业。指涉及居民供暖、城市生活垃圾处置、市政污水厂污泥和危险废物处置、农副食品加工、饲料加工(不含燃煤、生物质锅炉)、中药饮品和制剂生产等涉及民生的保障类企业。应急响应期间实施“以热定产”“以量定产”，根据其承担的任务量和供暖面积等参数，核定最大允许生产负荷，科学制定应急减排措施。 

　　2.应急响应措施。包括引导公众加强防护、倡议公众减少污染排放和强制性污染减排。

　　(1)Ⅲ级应急响应措施 

　　①引导公众加强防护。儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间；医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障，一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要防护措施。已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等及时开启空气净化装置。 

　　②倡议公众减少污染排放。倡导公众绿色生活、节能减排夏天可适当将空调温度调高1~2℃，冬天可适当将空调温度调低1~2℃。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或驾驶电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。倡导公众绿色消费，尽量减少含挥发性有机物、产生异味及油烟等产品的使用。 

　　③强制性污染减排 

　　工业企业管控措施。按照本实施方案要求，依据应急减排工业源清单，严格依法落实各项应急减排措施。 

　　移动源管控措施。除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外，施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下排放标准非道路移动机械(紧急检修作业机械除外)。涉及原料和产品运输单位应禁止使用国四及以下排放标准(含燃气)重型载货车辆运输(特种车辆、危化品车辆除外)。其中，日常进出超过10辆的用车单位应纳入重点监管范围。 

　　面源管控措施。加强矿山、施工工地和交通扬尘控制。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等依法停止露天作业(参与绩效评级的企业，按照绩效评级措施执行)；除应急抢险外，原则上施工工地依法禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆等；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆依法禁止上路；在常规作业基础上，对主要干道和易产生扬尘路段增加湿扫和洒水频次(冰冻期除外)，但应避开早、中、晚交通高峰期。 

　　禁止燃放烟花爆竹和露天焚烧。 

　　(2)Ⅱ级应急响应措施 

　　①引导公众加强防护。儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间；医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障，一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要防护措施。教育部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学，停止室外课程及活动，停止举办大型群众性户外活动。 

　　②倡议公众减少污染排放。倡导公众绿色生活、节能减排夏天可适当将空调温度调高1~2℃，冬天可适当将空调温度调低1~2℃。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或驾驶电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；自觉停驶国二及以下排放标准燃油机动车。倡导公众绿色消费，尽量减少含挥发性有机物、产生异味及油烟等产品的使用。倡导企事业单位根据重污染天气实际，可采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。 

　　③强制性污染减排 

　　工业企业管控措施。按照本实施方案要求，依据应急减排工业源清单，严格依法落实各项应急减排措施。 

　　移动源管控措施。除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外，施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下排放标准非道路移动机械(紧急检修作业机械除外)。钢铁、焦化、水泥熟料、预拌混凝土、预拌砂浆、沥青混凝土等行业物料和产品公路运输采用纯电动、燃料电池重型载货车辆或国六排放标准(含燃气)重型载货车辆(特种车辆、危化品车辆除外)，其他涉及原料和产品运输单位应禁止使用国四及以下排放标准(含燃气)重型载货车辆运输(特种车辆、危化品车辆除外)。其中，日常进出超过10辆的用车单位应纳入重点监管范围。 

　　面源管控措施。加强矿山、施工工地和交通扬尘控制。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等依法停止露天作业(参与绩效评级的企业，按照绩效评级措施执行)；除应急抢险外，原则上，施工工地依法禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆等；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆依法禁止上路；在常规作业基础上，对城市主要干道和易产生扬尘路段增加湿扫和洒水频次(冰冻期除外)，但应避开早、中、晚交通高峰期。 

　　禁止燃放烟花爆竹和露天焚烧。 

　　(3)I级应急响应措施 

　　①引导公众加强防护。儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间；医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要防护措施。教育部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学，停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。 

　　②倡议公众减少污染排放。倡导公众绿色生活、节能减排，夏天可适当将空调温度调高1~2℃，冬天可适当将空调温度调低1~2℃。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或驾驶电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；自觉停驶国三及以下排放标准燃油机动车。倡导公众绿色消费，尽量减少含挥发性有机物、产生异味及油烟等产品的使用。倡导企事业单位根据重污染天气实际，可采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。 

　　③强制性污染减排 

　　工业企业管控措施。按照本实施方案要求，依据应急减排工业源清单，严格依法落实各项应急减排措施。 

　　移动源管控措施。除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外，施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下排放标准非道路移动机械(紧急检修作业机械除外)。钢铁、焦化、水泥熟料、预拌混凝土、预拌砂浆、沥青混凝土等行业物料和产品公路运输采用纯电动、燃料电池重型载货车辆(特种车辆危化品车辆除外)，其他涉及原料和产品运输单位应禁止使用国五及以下排放标准(含燃气)重型载货车辆运输(特种车辆、危化品车辆除外)。其中，日常进出超过10辆的用车单位应纳入重点监管范围。 

　　面源管控措施。加强矿山、施工工地和交通扬尘控制。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等依法停止露天作业(参与绩效评级的企业，按照绩效评级措施执行)；除应急抢险外，原则上，施工工地依法禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆等；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆依法禁止上路；在常规作业基础上，对城市主要干道和易产生扬尘路段增加湿扫和洒水频次(冰冻期除外)，但应避开早、中、晚交通高峰期。 

　　禁止燃放烟花爆竹和露天焚烧。 

　　(四)补充说明 

　　1.所有涉气企业均应纳入应急减排清单，未按要求纳入的，重污染天气应急响应期间停产减排。 

　　2.对国家和省未明确绩效评级标准和应急减排措施的行业，根据行业特点、排放强度、污染治理和环境精细化管理水平等情况，按照市级绩效评级标准和差异化应急减排措施执行。 

　　3.化工、制药加工等行业执行停限产措施时，为保证管道温度和压力，避免发生安全事故，配套工业锅炉可低负荷运行，保温保压，并确保锅炉污染物治理设施正常运行。煤炭、铁矿等涉及井下开采作业的企业，井下作业工序不纳入应急减排范围。 

　　4.城市运行保障车辆通常是指用于电力企业生产用煤、粉煤灰渣运输，企业环保设施正常运行所需石膏、尿素、石灰石、酸碱及保证安全生产运行物资运输、民生保障物资或特殊需求产品运输车辆。 

　　5.重大民生工程、抢险工程、重点建设项目及重点环境治理工程，经新区管委会初审同意，报市政府批准后，在严格执行各项扬尘管控措施情况下正常施工。 

　　六、信息上报和总结评估 

　　各成员单位在启动重污染天气应急响应次日起，向新区指挥部办公室报送前一日应急响应情况，由新区指挥部办公室统一汇总上报市指挥部办公室。每次重污染天气应急响应终止后2日内，各成员单位要对本次应急响应情况总结，并报新区指挥部办公室内容包括重污染天气预警发布情况、预警持续时间、响应情况应急响应措施落实情况、减排效果分析等。 

　　新区指挥部办公室应及时对各乡镇(办)、各相关单位重污染天气应急准备、预警、响应等职责落实情况开展督导检查，汇总情况，必要时向各有关单位通报。 

　　各成员单位和企业应做好重污染天气应急过程记录，建立台账。根据总结结果，新区实施方案需重大调整的，应在完成修订后报市指挥部办公室备案。 

　　七、保障措施 

　　新区指挥部办公室组织有关成员单位及相关人员组成技术支撑、督导检查等机构，并做好业务培训；根据上级联防联控要求及区域污染状况，组织开展应对工作。新区管委会统筹全区重污染天气应急预警、响应等工作，完善重污染天气应对工作责任体系，明确各部门职责，建立部门间协同联动工作机制；加大重污染天气应急资金投入力度，为重污染天气监测、预警、应急处置与救援、监督检查，以及基础设施建设、运行和维护、应急技术支持和应急演练等各项工作提供资金保障；制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资储备维护主体、种类与数量，进行日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。各成员单位应进一步加强重污染天气应对工作制度建设，按照职责分工制定相应实施方案，重点建立健全工业大气污染源减排、机动车限行、道路和施工工地扬尘管理、社会动员及监督检查等工作机制。重污染天气应急预案及减排清单编制完成后，应及时抄送应急管理部门；启动重污染天气预警后应及时通知应急管理部门；工业企业管控措施需应急管理部门审批的，经批准后方可实施。生产经营单位依法限产、停产期间，应急管理和生态环境部门加强沟通协调，与市对接，依法确定限产、停产企业安全风险等级，对风险较大企业，应请示市级应急管理和生态环境部门，配合市专家及监管人员到现场，按照各自职责开展风险辨识，全面排查隐患，确保生产经营单位限产、停产期间安全稳定，避免发生安全生产事故和环境污染事件。 

　　八、预案管理 

　　(一)预案宣传。各相关部门应充分利用互联网、各类广播等新闻媒体及信息网络，加强预案以及重污染天气应急法律法规、健康防护等宣传，及时、准确发布重污染天气有关信息，正确引导舆论。 

　　(二)预案培训。各乡镇(办)、各相关单位应建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训内容与时间，并对培训效果实施考核，确保培训规范有序进行。 

　　(三)预案备案。各乡镇(办)、各相关单位根据本实施方案和本部门《重污染天气应急响应实施方案》修订要求，及时修编《重污染天气应急响应实施方案》。 

　　(四)预案演练。新区指挥部办公室定期组织预案演练，重点检验重污染天气预警信息发布、减排措施落实、监督检查执行等情况，并及时总结评估，完善实施预案。 

　　(五)预案修订。当实施方案所依据的法律、法规、规章、标准等发生重大变化，或组织机构及其职责发生重大调整，或在应对实际中发现重大问题等情况时，新区指挥部办公室适时组织修订，报市级审定。 

　　九、附则 

　　本预案自印发之日起实施。2019年11月14日邯郸南新区管委会印发的《邯郸冀南新区重污染天气应急响应专项实施方案》(管字〔2019]4号)同时废止。 

    政策解读：关于《邯郸冀南新区重污染天气响应实施方案》的政策解读