《邯郸冀南新区加快推动农村寄递物流体系建设实施方案》已经新区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

邯郸冀南新区党政办公室

                                  2023年8月30日

邯郸冀南新区加快推动农村寄递物流体系建设实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》(国办发〔2021〕29号)和省政府办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的若干措施的通知》(冀政办字〔2021〕129号)、《邯郸市人民政府办公室关于印发加快推动全市农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（邯政办字〔2021〕80号），加快我区农村寄递物流体系建设，结合实际，提出如下方案。

一、强化农村邮政体系作用

(一)确保乡镇邮政普遍服务局所稳定运行。要将邮政设施布局和建设纳入国土空间规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持，重点扶持农村偏远地区邮政设施建设。特别是对于“十二五”期间空白乡镇补建局所，要持续给予长期无偿使用房屋等方面的支撑，切实保障乡乡有网点，有效促进网点稳定运行。

(二)创新乡镇邮政普遍服务运营模式。鼓励具备条件的乡镇邮政普遍服务局所建设乡镇周转运营中心，实现邮件处理及周转仓储等功能。支持邮政企业以“邮乐购”店、村邮站(村级或社区综合服务站)为基础，推进邮政驿站建设，搭载符合当地实际的服务项目，拓展服务覆盖面。鼓励邮政企业衔接全市一体化网上政务服务系统，依托邮政服务网点、站点开办政务代理服务。创新网点运营模式，承接代办警务、税务、代收、代缴、金融、票务等业务，实现“一点多能”。(新区行政审批局、交通运输局按职责分工负责)

(三)强化邮政企业综合服务能力建设。鼓励邮政企业开放农村邮政基础设施和服务网络，充分发挥邮政网络节点重要作用。深入推进邮快合作、交邮合作，整合末端投递资源，满足偏远地区群众基本寄递需求。逐步推进农村邮路汽车化，为综合服务提供基础支撑。鼓励邮政企业加强农村电商平台建设，深度参与电子商务进农村项目，加快农村电商与邮政寄递服务线上线下融合协同发展。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。(新区投资促进局、交通运输局按职责分工负责)

二、高质量推进“快递进村”工程

(四)推动行政村快递服务全覆盖。按照一村一策、因企施策的原则，在经济基础较好地区，引导邮政快递企业通过驻村设点、企业合作等方式，提升“快递进村”服务水平。积极引导邮政快递服务进驻乡、村两级行政综合服务中心(站)，提供普遍服务邮件(报刊)的收发服务、快件的代收代投服务。各相关单位要将“快递进村”服务融入乡村振兴战略，纳入农村公共服务范畴，加强政策资金支持。到2025年底，行政村邮政快递服务网点实现全覆盖。(新区投资促进局、行政审批局、乡村振兴局、交通运输局按职责分工负责)

(五)保障农村快递网络可持续运行。建立“快递进村”长效工作机制，引导快递企业科学规划配送网络，探索建立扁平化网络架构，提升农村快递服务质效。推进不同主体之间标准互认和服务互补，鼓励企业数据共享、信息互联互通。大力推广农村快递包装减量化、绿色化和绿色运输。开展“快递进村”示范点创建活动，推进农村快递网点标准化、规范化、信息化建设。保障原有农村快递网点正常运营，鼓励农村快递网点开放共享、资源整合和叠加便民服务，实现各品牌网络完善下沉，提升网点营收水平。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，保护从业人员合法权益。(新区交通运输局、投资促进局、组织人事局按职责分工负责)

三、推进农村寄递物流体系协同发展

(六)推动农村寄递物流与电商融合发展。将农村寄递物流体系建设情况列入“互联网+”农产品出村进城工程试点县和电子商务进农村示范县量化指标，提升电商产业园区设施利用率，引导寄递物流和供应链企业入驻电商产业园区，推进电商专业园区向综合园区转型。鼓励村级寄递物流综合服务站开展便民代购服务，推动知名商超与寄递物流企业开展商业合作，以“网订站取”方式使村民享受与市民同等服务。(新区交通运输局、投资促进局、农业农村办公室按职责分工负责)

(七)推动农村地区交邮快协同发展。深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，推动与交通运输相关标准有效衔接，加强快递运输时间与航班、高铁运行时刻对接，促进快件与多种交通运输方式无缝衔接。支持县级公路客货运站建设完善邮政快递作业设施，推动乡镇客运站点拓展寄递服务功能。完善农村客运班车代运邮件快件、邮政网点代售客票合作机制。深化交邮快业务合作，推广客货同网模式。推动整合改造乡镇-村汽车客运站、村邮站、快递网点等设施，发展农村物流、快递收发、电商购物等业务，形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的发展新格局。(新区交通运输局、投资促进局按职责分工负责)

四、加快构建冷链寄递服务体系

(八)优化冷链寄递物流网络布局。加强生鲜农产品仓储设施统一规划，布局建设现代化农产品冷链快递物流集散中心。支持邮政快递企业、供销社和其他社会资本在农产品田头市场建设或租用预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施。支持邮政快递企业建设冷链仓储物流基地和冷链区域性分拨中心，积极融入全省骨干冷链物流网。(新区交通运输局、农业农村办公室、经济发展局、投资促进局按职责分工负责)

(九)积极发展冷链寄递物流。提升农产品冷链物流“最初一公里”设施水平，引导支持邮政快递企业增加冷链运输车辆和保温箱，提升末端冷链配送能力。鼓励邮政快递企业以现代农业园区、精品农业园区等都市型农业为依托，推广“寄递+电商+农特产品+金融”模式，打通农业生产和农产品经销链条，逐步建立“田头+直销+网络”的多层次冷链寄递物流体系,加强产业链上下游企业的业务合作、资源共享。(新区经济发展局、交通运输局、农业农村办公室、投资促进局按职责分工负责)

(十)强化冷链寄递安全管理。执行电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全水平。督促邮政快递企业加强冷链寄递重点环节管控，尤其对进口冷链食品(物品)的寄递，严格查验进口冷链食品安全监测信息，如实登记关键信息，严格落实冷链仓储、运输、配送过程清洁消毒工作措施。建立冷链寄递服务可追溯机制，确保全程可追溯。(新区经济发展局、交通运输局、投资促进局按职责分工负责)

五、补齐农村寄递物流基础设施短板

(十一)共建共享农村寄递物流基础设施。统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、商贸流通等物流平台采取合资、互相持股、加盟、代理代办等市场化运作方式，共建共享末端配送网络。在符合国土空间规划前提下，支持依托邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销社仓储物流设施，或通过改扩建工业企业旧厂房、仓库等建设县级寄递公共配送中心。整合现有公共设施，利用村委会、农村书屋、益农信息服务社等村内现有公共设施和服务资源，建设村级寄递物流综合服务站。将快递共同配送中心、配套仓储等基础设施纳入电子商务基地、综合物流园区规划建设，给予土地、资金等方面的扶持。将寄递服务纳入村(社区)综合服务站服务事项，为村民提供邮件(报刊)的收发服务、快件的代收代投服务。(新区交通运输局、投资促进局、经济发展局按职责分工负责)

(十二)改造提升农村寄递服务设施。持续推进乡镇邮政网点改造。引导县级邮政快递企业履行品牌统一管理责任，加大农村寄递网络投资力度，规范管理农村寄递网点，保障网点稳定运行。鼓励企业配备自动化分拣线、智能安检机、手持终端、高拍仪等智能设备，建设数字寄递基础设施。鼓励农村地区邮政快递末端综合服务场所及设施建设纳入公共服务设施建设规划，给予土地、资金等方面支持。(新区交通运输局按职责分工负责)

六、发挥渠道优势助推农产品出村进城

(十三)服务农产品出村进城。在新区范围内培育农产品产业化运营主体，运用“互联网+”，高效组织农产品的生产、加工、电商和寄递等各个环节，优化提升产业链供应链。鼓励支持邮政快递企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。推广“农产品+大同城寄递”业务模式,开展农超、农社、农企、农校等产销直接对接，就近销售寄递本地农产品。(新区交通运输局、投资促进局、农业农村办公室按职责分工负责)

(十四)推进快递服务现代农业示范项目创建。立足新区特色优势产业集群和特色农产品优势区，助力农产品领军企业品牌创建，培育邮政快递服务现代农业项目，专项扶持农村中小微企业，重点扶持农村新经济体。发挥示范带动作用，提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务，培育快递服务现代农业示范项目、快递金牌项目。(新区交通运输局、农业农村办公室按职责分工负责)

(十五)支持农村劳动力就业创业。发挥农业农村、商务、邮政、供销等服务三农传统优势，共建三农服务体系，组织做好送科技、送农资、送信息下乡进村工作。实施“电商+寄递+合作社+农户”模式，为农村创业就业创造条件。组织电商实操技能培训，组织引导农民利用知名电商品牌促销活动、邮政快递企业自有电商平台扩大农产品销售。鼓励有条件的邮政快递企业建立电商、直播、云仓等基地，提供仓配一体化服务。鼓励具有电商专业技能的“快递小哥”返乡创业。鼓励邮政快递企业吸纳农民就近就业，帮扶员工返乡创业，发展农村快递员队伍，保障农村快递员合法权益。(新区交通运输局、农业农村办公室、投资促进局、经济发展局、组织人事局按职责分工负责)

七、落实寄递领域“放管服”改革

(十六)构建公平公正的行业发展环境。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，在守住安全底线的前提下，取消不合理、不必要的限制，推动实现“网上备案”和“一次都不用跑”，支持发展农村快递末端服务。探索符合农村实际的业务模式，鼓励电商企业、邮政快递企业等各种资本参与农村寄递物流体系建设。(新区交通运输局、投资促进局按职责分工负责)

(十七)规范农村快递市场经营秩序。落实《快递暂行条例》(国务院令第697号)和《快递服务》国家标准，整顿农村快递市场经营秩序，规范农村快递服务行为，重点打击未按约定地址投递、违规收费等行为。交通运输、市场监管等部门和公安机关依法对跨地域经营、倒买倒卖、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为予以联合打击。完善消费者投诉申诉机制，维护消费者合法权益，逐步建立健全新区电商、快递协会组织。(新区交通运输局、公安分局、市场监管局、投资促进局按职责分工负责)

(十八)强化农村寄递渠道安全监管。落实寄递渠道安全管理属地责任，推动寄递渠道安全管理体系建设，提升寄递渠道网格化管理水平，探索将寄递安全与乡镇综合执法相结合，保障农村寄递渠道安全畅通。相关单位要建立健全行业安全监管机制，落实邮政快递管理领域安全监管地方事权，解决基层监管“空白”难题。督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁寄物品进入寄递渠道，将农村快递网点稳定情况列为行业常态化管控和应急监测预警的重要内容，对邮政快递服务严重异常的,及时依法依规采取应急整改措施。(新区交通运输局、公安分局、应急管理局按职责分工负责)

八、保障措施

(十九)强化组织领导。将农村寄递物流体系建设工作纳入新区管委会重要议事事项，全面压实部门责任，推动新区农村寄递物流体系建设工作任务落实落地。各相关单位要建立组织领导保障机制，明确分管领导及对口部门，出台配套文件，定期召开调度会议，全力推进工作落实。(新区交通运输局、经济发展局按职责分工负责)

(二十)强化支撑保障。按照交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革有关规定，落实农村邮政快递末端基础设施建设、邮政业安全管理、邮政业环境污染治理以及地方履职能力建设等方面的支出责任。将农村寄递物流体系建设作为公共基础设施建设范畴纳入本级国民经济和社会发展规划，在国土空间规划中统筹考虑快递园区、大型邮件快件分拨中心、寄递公共配送中心用地。统筹用好现有资金渠道和专项政策，加大共配中心和村级快递服务站点的财政支持力度。统筹用好省、市各类产业发展基金，扎实做好项目申报工作。鼓励电子商务进农村示范县对试点期内作出突出贡献的农村寄递物流企业给予资金支持。对符合鲜活农产品运输“绿色通道”的寄递物流车辆，给予通行便利和费用优惠。(新区交通运输局、财政审计局、经济发展局、投资促进局按职责分工负责)

(二十一)强化督促落实。各相关单位要结合实际情况，细化落实措施，明确职责，形成合力，抓好落实。管委会要进一步明确农村寄递物流体系建设责任目标和任务要求，将农村寄递物流体系建设情况纳入年度考核、乡村振兴、民生实事等考评体系。交通运输局要加强跟踪评估和督促检查，推动本方案各项任务落实到位，重大情况及时报告。(新区交通运输局、经济发展局、乡村振兴局按职责分工负责)

附件：冀南新区邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组成员名单

附件

冀南新区邮政业市场发展和维护市场秩序

领导小组成员名单

组  长: 王富魁  新区党工委委员、管委会副主任

副组长: 李劲松  新区交通运输局局长

成  员: 曹国臣  新区组织人事局副局长

张  雷  新区经济发展局副局长

刘东海  新区财政审计局副局长

孟令军  新区建设局副局长

周爱军  新区社会事务局副局长

王  涛  新区投资促进局副局长

王建军  新区市场监督管理局副局长

袁保生  新区农业农村办公室副主任

赵志通  新区自然资源和规划局副局长

张国杰  新区行政审批局副局长

尚  菲  新区公安分局副局长

王永生  新区税务局副局长

于华平  新区交通运输局党委委员

白清森  新区应急管理局副局长

李丰森  新区文教体育局党委委员

          陈亚珍  新区乡村振兴局科员

政策解读：关于《邯郸冀南新区加快推动农村寄递物流体系建设实施方案》的政策解读