邯郸冀南新区社会救助扩围增效工程工作方案

按照省、市2023年民生工程实施方案总体部署，结合新区实际，现制定社会救助扩围增效工程工作方案如下。

一、工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委十届五次全会部署，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，坚持以人民为中心，以适度扩大社会救助范围、增强兜底功能、提升服务能力为重点，健全体制机制，强化政策落实，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

通过严格认定条件、健全主动发现机制、强化分类救助、加强规范管理，完成全区符合条件的低保边缘家庭首次集中认定，形成数量相对稳定的低保边缘家庭群体。按照动态管理，常态帮扶的原则，加强综合施策，给予相应的基本生活救助和专项救助，做到“应保尽保、应救尽救”，巩固分层分类的救助体系。统筹中央和省级困难群众救助补助资金，强化乡镇（办）兜底保障责任，确保困难群众各类救助金和补贴及时足额发放到位。

三、重点任务

（一）严格认定条件。严格按照户籍状况、家庭收入和家庭财产认定低保边缘家庭，原则上以户为单位将符合条件的家庭纳入保障范围。结合低保标准调整，按照不低于低保标准1.5倍的原则，同步提高低保边缘家庭认定标准，做好标准调整后低保边缘家庭走访排查和精准认定，确保不漏一户、不落一人。

（二）健全主动发现机制。依托省低收入人口动态监测平台，发挥村（居）委会、驻村干部、社会工作者作用，用“铁脚板+大数据”方式，全面了解困难群众生活状况，重点关注失业人员、灵活就业人员、防止返贫监测对象、暂不符合低保条件但存在一定生活困难以及经救助后自身发展能力不足的困难群众，做好与教育、人社、住建、医保、乡村振兴等部门数据比对和信息预警，及时跟进排查，做到早发现、早介入、早救助。

（三）强化分类救助。与困难群众需求精准对接，分类实施救助帮扶，将低保边缘家庭中重病、重残人员单独纳入低保保障范围，给予基本生活保障；落实国务院常务会议部署要求，2023年3月前将低保边缘家庭纳入阶段性价格补贴联动机制保障范围，确保不因物价上涨影响其基本生活；根据低保边缘家庭困难程度和致困原因，分别给予住房、就业、教育、医疗等专项救助；为符合条件的低保边缘家庭提供心理疏导、能力提升、社会融入等服务类救助，不断满足低保边缘家庭多样化救助需求。

（四）加强规范管理。实行证书管理，加快推进低保边缘家庭证书制发工作，做到低保边缘家庭“一户一证”“一证一码”，低保边缘家庭可凭证享受规定的社会救助和帮扶政策。规范行政文书，将行政文书使用贯穿低保边缘家庭申请受理、审核确认、动态管理和服务全过程。提高工作质效，简化群众填写内容，努力做到便民利民。实行动态管理，每年至少复核一次低保边缘家庭的收入、支出和财产状况，形成救助对象可进可出的动态管理机制。

四、实施步骤

（一）动员准备阶段（2023年2月底前）。按照省、市民生工程总体部署要求，制定专项工程实施方案，明确工作任务、工作措施、完成时限及责任单位，确保责任落实。

（二）精准核查阶段（2023年3月至5月）。在完成低收入人口数据库中低保边缘家庭核查认定工作的基础上，进一步加强政策宣传和业务培训，同步开展新申请家庭认定，采取入户走访、系统核查、定期与相关部门数据比对等方式，对城乡困难群体全面摸底排查，确保符合条件的困难群众及时纳入救助范围。

（三）政策落实阶段（2023年6月至7月）。进一步完善低保边缘家庭救助和认定政策，完成所有低保边缘家庭证书发放和档案规范工作；深入基层、深入困难群众家中，摸清困难群众诉求，根据困难类型采取针对性救助措施，切实保障困难群众基本生活。

（四）督导检查阶段（2023年8月至9月）。全面督导工作进度及各项社会救助政策落实完成情况，重点防范“漏保”风险，纠治“保人不保户”等政策落实不到位问题。对工作推进力度大、保障政策落实好、工作实绩突出的，予以通报表彰；对工作推进不力、政策落实不到位的督促整改。

（五）工作总结阶段（2023年10月至11月）。对社会救助扩围增效工程进行全面总结，呈报市“双创双服”活动领导小组办公室。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立新区社会救助扩围增效工程工作专班，重点指导和推动低保边缘家庭认定和救助工作，制定实施方案，明确具体目标，细化任务措施，确保社会救助扩围增效工程扎实推进，让困难群众实实在在感受到党和政府的关怀温暖。

（二）优化救助程序。进一步优化社会救助审核确认程序，实行一次申请授权、一次调查核对、一次审核确认，将低保、特困和低保边缘家庭审核确认工作“三合一”，根据申请家庭经济状况调查结果，逐一对照低保、特困和低保边缘家庭认定条件，符合其一即直接给予相应救助，避免群众申请信息重复采集，实现多项救助政策互联互补。

（三）强化绩效考核。依据河北省民政厅、河北省财政厅印发的《困难群众基本生活救助工作绩效考核办法》，将低保边缘家庭制度建设、政策落实等定期分析总结乡镇（办）工作进展情况，对发现的经验和问题及时进行推介和通报，确保各项重点工作任务如期完成。

（四）强化舆论宣传。充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传党的惠民政策，特别是低保边缘家庭救助政策，提高困难群众的知晓度，推进民生工程各项任务落地落实。加强低保边缘家庭政策解读，积极引导群众形成合理预期，着力营造人人关注、人人参与、人人支持社会救助改革创新的浓厚氛围。